Олег Николаев о федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов

На пленарном заседании Государственной Думы 23 октября от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с десятиминутным заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступил Олег Николаев:

– Уважаемый Вячеслав Викторович (Володин, Председатель ГД – Прим. ред.), уважаемые депутаты, коллеги!

Несколько дней назад Всемирный банк в своём докладе написал, что Россия способна войти в число глобальных лидеров цифровизации, если заявленные властями национальные приоритеты будут дополнены эффективной стратегией развития экономики, ориентированной на конкретные результаты. Речь идёт о стимулировании инноваций, директивной цифровизации промышленности, улучшении бизнес-климата и перестройке архитектуры цифрового госуправления.

В связи с тем, что в настоящий момент мы находимся в активной фазе обсуждения бюджета на следующий плановый период, вопрос стратегии выходит на первый план. Очевидно, что названная стратегия, стратегия развития страны должна обеспечивать реализацию положений послания и указов Президента страны, а закон о бюджете должен являться фундаментальной основой претворения в жизнь самой этой стратегии. В связи с этим, уважаемые коллеги, несколько цифр.

Уже несколько лет фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» готовит и предлагает к вашему рассмотрению альтернативный бюджет. Если говорить о проходящем годе, о 2018-м, Правительство при утверждении бюджета в конце 2017 года предлагало запланированные доходы в размере 15,257 трлн руб. Альтернативное предложение «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» составляло 16,610 трлн руб. Все мы знаем, после внесения изменений в бюджет доходы сейчас составляют 17,073 трлн руб., а после предстоящего внесения изменений, которые готовятся, цифра составит уже более 18 трлн руб.

Уважаемые коллеги, здесь очень важно отметить, что вырабатываемые предложения, которые предлагают депутаты всех фракций, исходят от одного и того же массива данных. А цифры, приведённые выше мною, – это не соревнование по прогнозированию, а лишь предложение обратить внимание на то, что очень важна дискуссия по широкому спектру предложений, высказанных в ходе обсуждения, в данном случае, по бюджету страны.

Но самое главное здесь – это упущенные возможности. В рамках бюджетного года – это не реализованные по важнейшим направлениям жизнедеятельности страны необходимые и нужные мероприятия по развитию экономики и решению социальных задач, как итог – более низкие стартовые позиции на следующий год. А следующий бюджетный год, все мы с вами знаем, имеет важнейшее значение. Во-первых, Президентом страны поставлены масштабные задачи, которые отмечены в послании в марте текущего года и закреплены в указе в мае текущего года. Во-вторых, прогнозирование и соответствие бюджетному планированию впервые делается не на три года, а заглядывает на шесть лет вперёд. В-третьих, самое главное, сама текущая ситуация, внешнеэкономическая, внутренняя ситуация нам говорит о том, что ровно таким образом мы должны действовать. Весь мир проходит сейчас через переломный период, а лидером станет тот, кто готов и способен к изменениям, тот, кто действует и идёт вперёд, и об этом сказал Президент в своём послании. В связи с этим архиважна слаженная, сконцентрированная на достижении результатов работа, основанная на анализе всех возможных предложений, способных дать импульс развитию и сделать вклад в конечный результат, уважаемые коллеги.

Залогом обеспечения эффективности мероприятий за счёт средств бюджета страны служит чёткое и своевременное законодательное обеспечение всех процессов, обоснованный и аргументированный прогноз и планирование, а также чёткая выверенная стратегия действий.

Несомненно, базой решений всех социальных задач, а также повышения бюджетного потенциала является развитая сильная конкурентная экономика. Президент на эту тему тоже очень чётко сказал: «Для того, чтобы экономика заработала в полную силу, нам нужно кардинально улучшить деловой климат, обеспечить высочайший уровень предпринимательских свобод и конкуренции». В жизни же, уважаемые коллеги, реализация данного тезиса выражается в законодательных решениях и действиях Правительства по их администрированию.

Многие эксперты высказались о негативном влиянии повышения ставки НДС на предпринимательскую активность, на инвестиционный процесс, на повышение цен и, как следствие, этим ставятся под угрозу достижения показателей указа Президента.

Следующий момент, уважаемые коллеги. Хочу обратить ваше внимание, это к программе трансформации делового климата, который предусматривает работу Правительства по 13 направлениям. Из этих 13 направлений пять более или менее сформулированы и по ним ведётся работа, а по остальным работа буксует. А раздел плана, посвящённый самому масштабному проекту «Получение условий для бизнеса» и реформе контроля и надзора, начатый ещё прошлым Правительством, совсем буксует. И если здесь мы с вами посмотрим в перечень нереализованных мероприятий, программных документов, поручений Президента и Правительства в рамках этой реформы, их накопилось уже около 70 пунктов.

Из перечня прямо следует, что большей части Правительства, включая Минтруд, Минтранс, Минфин, Минздрав, Федеральную налоговую службу, Минпромторг, само Министерство экономического развития, Минстрой, МЧС, Роспотребнадзор и другие органы госвласти, не даётся не только работа над отменой избыточных и устаревших требований к бизнесу, но и построение новой системы.

Далее, уважаемые коллеги, ещё одна цитата из послания Президента: «Предлагаю развернуть масштабную программу «Пространственное развитие России», включающую развитие городов и других населённых пунктов, как минимум, удвоить расходы на эти цели на предстоящие шесть лет».

В связи с этим, коллеги, рассматривая бюджет, наверное, нам было бы правильно иметь на руках утверждённую стратегию пространственного развития Российской Федерации, чтобы оценить, насколько в бюджете на плановый период учтены вопросы развития регионов с учётом их специфики, имеющихся у них возможностей и диспропорций развития.

Правительство лишь работает над названной стратегией, обещает утвердить стратегию пространственного развития к концу года. Но мы с вами знаем, обещания Правительства зачастую подвисают по срокам их претворения в жизнь. В подтверждение данного тезиса опять же обращусь к докладу Всемирного банка, который называется «К новому общественному договору», он вышел в конце сентября и посвящен наиболее обсуждаемой в последние годы проблеме неравенства и способах борьбы с ним. В докладе Всемирный банк на примере России описывает так называемое пространственное неравенство как результат перехода от советского принудительного равномерного распределения населения на территории к нынешнему состоянию, при котором есть очень ощутимые диспропорции. Это примерно до 10% бедной части населения в регионах-донорах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Татарстан и, соответственно, такая доля населения доходит до 40% в менее бюджетно обеспеченных регионах. Это подтверждается и соответствующими коэффициентами, так называемым децильным коэффициентом и коэффициентом Джини. Соответственно, в России они составляют более 15 при принятой норме 5-7 для коэффициента децильного и соответственно 0-0,2 для коэффициента Джини.

Доклад предупреждает, что рост несправедливости распределения благ ведет к поляризации общества и угрожает стабильности общественного договора и ростом спроса на справедливое перераспределение благ. Впрочем, предлагаемые Всемирным банком рецепты сохранения общественного равновесия традиционно социалистичны, уважаемые коллеги, это прогрессивное налогообложение, рост эффективности, распределение благ между гражданами.

Уважаемые коллеги, очевидно, что даже хорошие идеи и дополнительные ресурсы могут уйти в песок из-за плохих, неэффективных инструментариев реализации. Очень много говорилось с этой трибуны о неэффективности имеющихся государственных программ, которые планируется погрузить в реализацию новых национальных проектов. Данный фактор требует от нас глубокого осмысления и соответствующей редакции. Я хочу обратиться к прогнозу социально-экономического развития, который в базовом варианте лег в основу верстки бюджета, который мы с вами будем рассматривать.

По нему очень много вопросов и приведу лишь несколько цифр. Темпы роста в 2019 году – 1,3, в 2020 году – 2, в 2021 году – 3,1. Рост объёма экспорта, коллеги, 1,6% за три года, это чуть больше полпроцента в год в среднем. Рост фонда заработной платы – 12,8% за три года, тоже чуть больше 4% в среднем за год. Цифры даны на три года, хотя прогноз, как я уже говорил, на шесть лет. При этом рост объёма импорта более 14%. Беспрецедентный рост Фонда национального благосостояния, предполагается, что вырастет более, чем на 14 трлн руб. Хотя заложенные в прогнозе тренды социально-экономического развития не создают условий для снижения уровня бедности в два раза и достижения иных показателей.

В целом прогноз воспроизводит сложившиеся инерционные тренды развития российской экономики, а отсутствие в нём формирования новой модели экономического роста ставит под угрозу достижение целевых ориентиров социального экономического развития. Здесь достаточно много вопросов и по росту производительности, и по технологическим вопросам, и так далее.

Завершая своё выступление, уважаемые коллеги, хочу сообщить вам, что фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в очередной раз завершила работу по альтернативному бюджету на плановый период. И, естественно, мои коллеги будут его предлагать.

Спасибо большое.


Добавить комментарий